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如果您不遵守REACH,这是违法行为吗?
是的,未遵守REACH中的大多数职责是违法行为,导致或允许他人违反REACH规定的条款也属于违法行为,还有一些其他违法行为,例如未遵守执行通知,提供虚假或误导性信息或妨碍检查员。
 
REACH中的一些职责不会因违规而受到刑事处罚,因为民法程序更适合纠正这种情况,例如SIEF中的信息共享要求,或联合向ECHA提交数据的要求。
2008年REACH执法条例的附表1包含“所列的REACH条款”,任何违反这些条款的行为均属违法行为。
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对违规行为的处罚是什么?
处罚程度取决于案件的审理地点:
1.在'较低'的法院,例如裁判法院,最高可达5,000英镑和/或最多3个月的监禁,以及
2.在'更高'的法院,例如皇家法院,无限额罚款和/或最高2年监禁。
3.罚款反映了1972年“欧洲共同体法”(2008年REACH执法条例的“授权法”)规定的最高罚款。
 
如果不遵守REACH法规,人们会被送进监狱吗?
是的 - 2008年REACH执法条例中规定了因犯罪而被定罪后的监禁,但这只适用于最严重或持续的犯罪。
 
      此外,在REACH下有职责的人通常是法人实体而不是自然人,例如有限公司,提起诉讼时,通常是针对这些法人实体而不是个人本身,因此,在某些情况下,罚款可能是唯一的选择。即便如此,2008年的REACH执法条例规定,如果“法人团体”所犯的罪行被证明是在该组织的高级人员“同意或默许”或由于忽视该组织的高级人员而犯下的,也犯了罪,可以单独起诉。
 
 
执法机关有哪些权力来强制执行REACH?
执行当局的权力在2008年REACH执法条例的附表6中给出。这些权力通常与现有健康和安全,消费者保护或环境保护立法赋予他们的权力相对应。
 
 
如果执法立法中没有提到英国税务海关总署(HMRC),那么您如何对进口商强制执行?
尽管不是指定的执法者,HMRC将在REACH的执行中发挥重要作用,当被要求时,HMRC将通过扣留进口货物或者HMRC怀疑可能进口的货物违反REACH来协助执法当局。HMRC还可以与指定的执法机构分享情报,并协助进行刑事调查。
 
 
如果我不向他们提供注册/预注册号码,海关是否会阻止我的货物进口?
      英国税务及海关总署(HMRC)未被指定为2008年REACH执法条例中的执行机构,尽管它们仍然在REACH执法中发挥重要作用。目前,对REACH和运输文件没有正式要求,尽管欧盟委员会正在考虑与此有关的全社会提案。目前,HMRC不要求对进口到英国的物质进行REACH预注册或注册的证据,并且没有法律要求在任何进口或出口文件中包含预注册号。
 
 
 
在什么情况下你会寻求起诉违法者?
      执法决定是根据具体情况做出的,因此,无法概括将会或不会提出检控的情况,每个执法机构都有自己的执法政策,这将决定起诉适用的情况。通常,起诉必须与所犯的罪行“相称”,并符合公共利益。
 
我需要走多远才能表现出合规性?/ REACH中是否存在“尽职调查”辩护?
      REACH不包含“尽职调查”辩护或类似规定,因此在2008年REACH执法条例中没有做出此类规定,因此,对法律的严格解释,表明其他人实际上是负责任的并不是一种抗辩。对于您可能犯下的罪行,即使您已经真诚地履行了该罪行,并且在您已尽力遵守之后。
 
      作为执法实践的问题,执法决定是根据具体情况做出的,因此,不可能就何时采取或不采取执法行动制定任何明确的规则。但是,英国执法当局承认REACH对工业施加的任务规模,可以合理地预期,对于采取一切合理措施并尽一切努力遵守的责任人而言,他们会更有利于那些没有履行义务的责任人,在确定适当的处罚水平时,法院还会考虑减轻情节。
 
 
如果一家企业发现他们有注册税,但只是在2008年12月1日之后(并且他们没有预先登记),你会采取什么执法行动?
      执法决定是根据具体情况做出的,不可能概括将采取何种执法行动,重要的是要认识到,不了解REACH(或任何其他法律)并不是违规的借口,REACH不允许任何形式的“尽职调查”辩护。但是,执法部门通常会考虑公司在决定采取何种执法行动时所遵循的努力。如果采取法律诉讼,法院通常会考虑减轻违法情况。
 
      英国的监管机构必须按照某些指导方针行事,他们通常有一个公开的执法政策,可以指导有关如何执行执法的决定,在这些指导方针和政策的范围内,执法机构根据具体情况做出决定,应用一般原则,同时也考虑到个别情况。
 
      执法”是一个广义的术语,包括各种不同的方法来确保遵守法律和管理风险,这是HSE的总体执行目标。执法可能涉及起诉,但更常见的是涉及不那么有力的方法。这些包括发布改变行为的执行通知,以及帮助公司了解其法律职责以及如何满足这些通知的方法。
 
 
如果我错过了预注册截止日期但有注册义务,我该怎么办?
      REACH法规第5条禁止未按REACH要求进行注册的制造,进口(进入欧盟)和/或供应物质(单独,准备或故意释放物品),该禁令自2008年6月1日起适用于所有欧盟制造商,进口商和“范围内”物质的代表,但从2008年6月1日至12月1日,向ECHA 提交有效预注册的公司能够从中受益延长注册截止日期。
 
      该预注册窗口于2008年12月1日关闭,未预注册的窗口无法利用延长的截止日期。唯一的例外是那些在2008年12月1日之后首次成为分阶段物质的制造商或进口商的企业(见下文问题11)。这意味着已经在2008年12月1日之前进口或生产可注册物质的企业在此日期之后无法进行预注册。相反,他们要么必须立即注册,以便继续生产,进口和/或供应该物质,或停止这些活动(“没有数据,没有市场”)。
 
      2008年REACH执法条例规定,违反第5条(“无数据,无市场”)是违法行为,因此在这种情况下,责任人必须采取必要措施,确保他们遵守第5条,这通常意味着提交有关物质的完整注册,但可能有其他方式可以达到合规。
 
 
我可以预先登记“迟到”吗?
      是的,但前提是您是初次生产制造商或分阶段物质的进口商,对于那些自REACH生效以来,在 2008年12月1日之后首次生产或进口每年1吨或更多的分阶段物质的人,预注册现在只是一种选择。例如,那些对于市场来说是新手,或者那些制造或进口从未超过每年一吨的人,仍然可以预先登记。
 
      此预注册需要在超过每年一吨阈值的六个月内提交,并且至少在相关注册截止日期前十二个月提交(例如,每年1吨物质,您可以预先注册的最新2017年5月30日)。
 
      如果您未能达到延迟预注册的标准,您需要立即注册(并参见上面的问题10)。
 
 
如果我预先注册了错误的物质,会发生什么?
      ECHA不允许在预注册中允许具有物质特性的错误得到纠正,但他们会鼓励在REACH IT中使用“类似物质”标签,以允许预注册人进入更合适的SIEF。但是,这并没有改变原先的预注册,因此这不是允许预注册人改变他们预先注册的物质的化学特性的机制。
 
      根据REACH第28条,预注册人必须提交所有必需信息,以便从第23条规定的分阶段截止日期中受益。所需信息的一部分包括EINECS编号(如果有)和物质名称。如果出现错误,例如拼写错误的物质名称或错误的EINECS号码,那么严格来说,所提供的信息尚未提交; 这意味着责任人不能依赖分阶段的最后期限。
 
      根据2008年REACH执法条例,在预注册期间提交错误信息通常不构成违法行为。但是,如果预注册人继续生产,进口,则可能导致违反第5条(“无数据,无市场”)或者在没有完整提交注册的情况下提供该物质。
 
      在这种情况下,执法机关将决定是否采取执法行动,一般情况下不可能说明执法当局是否会在这些情况下采取执法行动。这些决定将根据具体情况进行,但显然是在执法机构的整体执法政策框架内(见上文问题9)。
 
 
如何在欧盟范围内实现一致和协调的执法方式?
      REACH法规创建了一个名为“执法信息交流论坛”的委员会,论坛由每个成员国的代表组成,并由REACH提供一些具体任务。例如,这些要求包括传播良好做法和强调社区一级的问题; 提议,协调和评估统一执法项目和联合检查; 并确定执法战略以及执法方面的最佳做法。
 
此外,REACH要求每个成员国在2010年6月1日之前向欧盟委员会报告检查,监测和处罚的结果,并在此之后每五年向其报告一次。
 
 
如何在英国实现一致和协调的执法方法?
      执法机构之间的密切合作和协调对于英国有效执行REACH至关重要,2008年REACH执法条例附有REACH执法谅解备忘录(MoU),谅解备忘录载有关于联合工作安排的规定,其中执法责任重叠,共享信息,关于责任人关注事项的通知,以及相互支持执法活动。
 
      为进一步加强合作与协调,确保谅解备忘录在执法方面的有效运作,英国执法联络小组已经成立,该小组汇集了所有英国REACH执法机构的代表,以履行谅解备忘录的职能,讨论新出现的执法问题或灰色地带,根据实践经验提出指导修正等。
 
 
即使没有注册或预注册,您是否可以在2008年12月1日之后继续使用这些物质?
      REACH第5条(“无数据,无市场”)的要求禁止生产,进口和供应未注册的物质,这是REACH第II篇要求的,没有禁止使用此类禁令。但是,未登记或预先登记的物质的下游用户应注意,执法当局发现此类物质的供应可能会被禁止。供应中断可能会对业务活动造成重大干扰。
 
下游用户还应注意,根据REACH,某些物质将受到限制或受到授权,在这种情况下,只有在不违反限制或受到适当授权的情况下才允许使用。
 
 
REACH如何适应现有的化学品安全使用法规,例如COSHH?
REACH对现有的社区健康与安全和环境保护立法适用“不妨碍”。这意味着COSHH等其他法规不受影响。遵守一套立法不会被视为未能满足其他立法要求的理由。
 
 
REACH检查需要哪些文书工作?
      应急人员需要向检查其场所的人员证明符合REACH要求,例如HSE,环境局,地方当局等。当局可能会在典型检查过程中要求提供一些文件,以协助他们检查责任人是否合规。无法说明将要求提供哪些文件,因为这取决于案件的具体情况。但是,,收据,制造/进口/供应的吨位记录,安全数据表,分析证书(或其他结果)(符合相关测试标准),供应商确认信件/电子邮件等文件都是很好的例子。相关文件。
 
      持股人还应准备好证明其供应链中是否(以及如何)进行了适当的沟通。证明REACH合规性被视为更广泛的管理体系的一部分也是有帮助的,例如将REACH一致性作为标准的采购政策。
 
      由唯一代表(OR)承保的物质的进口商通常应该提供非欧盟制造商/供应商指定OR的证据。这通常采用委任书的形式,需要说明OR负责哪些物质,以及哪些欧盟进口商受到委任(并因此成为REACH下的“下游用户”) )。预计进口商也会询问有关OR注册或预注册的有效性。

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